Государственная Дума и мир: интенсификация отечественной парламентской дипломатии

Featured Image

Александр Коньков – директор Международного аналитического центра «Rethinking Russia»

С усилением процессов глобализации, включающих последовательное снятие коммуникационных и языковых барьеров, всё более значимую роль в международной политике приобретают различные формы дипломатии, выходящие за рамки традиционных официальных связей по линии министерств иностранных дел. Наряду с взрывным ростом механизмов диалога гражданских обществ различных стран, открывающих новые грани общественной, публичной, народной дипломатии, всё более активно в современных мировых процессах проявляют себя и формы парламентской дипломатии, позволяющие вести прямой диалог между представительными органами, способными выступать от имени народов соответствующих государств. Парламенты сочетают черты, которые присущи дипломатии официальной (легитимный статус) и дипломатии общественной (трансляция общественных настроений и интересов, экспертных оценок), и, будучи проявляемыми совместно, производят значительный синергетический эффект в обмене мнениями и выработке совместных решений на международных площадках.

Наряду с другими изменениями, затронувшими практику работы российского парламента после начала работы седьмого созыва Государственной Думы, особую роль играет расширение присутствия высшего законодательного и представительного органа страны в международном дискурсе, на так называемом «внешнем контуре» российской политики. Практика парламентской дипломатии всё активнее выходит за рамки протокольных мероприятий сугубо комитета по международным делам – и руководство палат Федерального Собрания (во главе с обоими спикерами), и весь депутатский корпус включаются в прямой диалог со своими зарубежными коллегами, совершают рабочие поездки как в ближнее, так и в дальнее зарубежье, проводят встречи с представителями властей и гражданского общества разных стран, артикулируют новые идеи и механизмы разрешения различных международных проблем. Представители зарубежных государств посещают российский парламент – и вновь линия нацелена не столько на исключительно поддержку существующих связей, сколько на расширение сотрудничества, поиск решений для имеющихся проблем.

Весьма показательными с точки зрения эффективности парламентской дипломатии – причем в самом широком смысле, с учетом актуальных внешнеполитических задач – являются летние поездки спикера в Европу и Азию: в Сербию и Южную Корею. В обеих странах недавно сменилась власть – прошли выборы, в результате которых появились новые президенты. Обе страны (в разных плоскостях и на разных основаниях, но всё же) демонстрируют позитивное отношение к России: успели доказать способность противостоять внешнему принуждению к принятию антироссийских мер, последовательно выражают настрой не просто на укрепление, но и на всестороннее развитие отношений с Российской Федерацией.

Вячеслав Володин был первым высокопоставленным представителем России, встретившимся с новыми президентами обеих стран: Сербии – Александром Вучичем и Южной Кореи – Мун Чжэ Ином. Оба визита спикера послужили значимым катализатором как для обеспечения преемственности и нарастания политического диалога, так и для решения важных задач двусторонней повестки отношений с каждой из стран.

Результативность демонстрируют и визиты в Москву парламентских делегаций других стран. По итогам встреч в Государственной Думе парламентарии все чаще выходят с совместными инициативами, которые укладываются в логику развития двусторонних связей, реализации внешнеполитических приоритетов Российской Федерации по тем или иным направлениям. Так, в ходе официального визита в Россию Председателя Кнессета Израиля Юлия Эдельштейна на встрече в Государственной Думе удалось договориться о совместной работе парламентариев обеих стран по сохранению исторической памяти о Второй мировой войне. Причем работа уже сегодня приобретет конкретные формы в реагировании на реальные случаи наступления на правду о борьбе с нацизмом и подвиге солдат-освободителей. В качестве реакции на принятую в Польше поправку к закону, позволяющую сносить памятники бойцам Красной Армии, было выпущенное принятое синхронно совместное заявление российского и израильского парламентов, осуждающего подобную практику глумления над общей памятью.

Впервые за последние 14 лет в Государственной Думе состоялась встреча со Спикером нижней палаты парламента Индии Сумитрой Махаджан, которая выступила с думской трибуны и отметила необходимость наращивания экономических связей между двумя странами на фоне весьма высокого уровня политического сотрудничества. Тем самым была возобновлена практика выступления иностранных политических деятелей в российском парламенте. Расширение парламентского диалога является тем механизмом, который позволит расширять все сферы сотрудничества, которые нуждаются в более плотной и регулярной работе, в более внимательном отношении с обеих сторон.

Современная дипломатия, в том числе и на парламентском треке не ограничивается сугубо двусторонними связями с теми или иными государствами. Большую роль играют сетевые, многоакторные формы международного взаимодействия, которые в условиях плюралистической природы представительной власти становятся наиболее действенными элементами, гармонично приложимыми к практике парламентской дипломатии, направленной на выработку и согласование подходов к решению широкого комплекса проблем в условиях высокой пестроты задействованных интересов. Парламентские ассамблеи как самостоятельное измерение соответствующих международных институтов и организаций представляют, с одной стороны, механизмы политического обеспечения объединения тех или иных государств, а с другой стороны – являются широкими рабочими группами по выработке наиболее соответствующего представляемым народам видения в ключевых сферах сотрудничества.

Инициативы Государственной Думы по участию по внешнеполитической динамике крайне востребованы не только избирателями, которые хотят иметь прямые инструменты донесения собственных позиций до международных акторов, но и самой внешней средой. Организация парламентских мероприятий по обсуждению актуальных вопросов мировой повестки, участие депутатов в международных конференциях, выступления в зарубежных СМИ – интерес к российским парламентариям всегда остаётся на высоком уровне, и на их мнения ориентируются в восприятии России и российской политики во многих уголках мира. Развитие и совершенствование этой работы и формируют ядро самодостаточной, активной, эффективной парламентской дипломатии России в современном мире.

Полная версия опубликована в «Российской газете» https://rg.ru/2017/07/21/gosduma-i-mir-intensifikaciia-otechestvennoj-parlamentskoj-diplomatii.html

List of Comments

No comments yet.