ПРАВИЛЬНЫЙ ЗАГОЛОВОК: Бесконечный эндшпиль: где противостояние России и Запада?
Существует так много глобальных угроз, влияющих на будущее Земли, но западные демократии боятся только одного человека – Владимира Путина. Это связано с тем, что почти на всех геополитических фронтах формирующегося многополярного мира российский президент ловко наносит удар по коллективному вызову, брошенному Западом. Поэтому неудивительно, что бесконечный страх Запада перед военной мощью России сделал Путина самым влиятельным человеком в мире.
То, что сейчас происходит в отношениях между Западом и Россией, не является новой холодной войной. Это даже не возобновление разрыва между Востоком и Западом. Это скорее невероятно высокая геополитическая грандиозная игра, подпитываемая десятилетиями давнего взаимного недоверия и конкурирующих интересов великих держав.
Нынешняя ситуация похожа на игру в шахматы, перемещение королей, ферзей и пешек, не признавая присутствия соперника и не видя позиций противоположных шахматных фигур. Это очень сложная шахматная игра, которая иллюстрирует очень большое поле битвы, в котором находятся нынешние глобальные шахматные горячие точки, такие как Сирия, Ирак, Афганистан, Северная Корея и другие важнейшие опорные государства современной эпохи. Поэтому способность видеть большое поле битвы очень важна. Поскольку истинные позиции соперничающих игроков на евразийской шахматной доске неизвестны западным лицам, принимающим решения, они просто перемещают шахматные фигуры, не зная, как взять короля. Именно поэтому Соединенные Штаты, НАТО и ЕС часто перемещают свои шахматные фигуры по флангам большой шахматной доски, чтобы избежать центра, где это более опасно.
Россия, в свою очередь, не только видит, где крупные игроки находятся на шахматной доске, но и видит все геополитическое поле битвы с большой ясностью, 24 часа в сутки, в режиме реального времени и во всех типах ситуаций. В то время как Путин видит поле битвы с такой верностью, а его западные противники нет, Россия доминирует в осознании поля боя, и это может определить победу. Не случайно кремлевский лидер делает ходы на поле боя с мастерским мастерством – преследуя стратегические центры тяжести Запада с гораздо большей эффективностью.
Возможно, больше, чем любой другой лидер, Путин в силу своего давнего опыта советской разведки понимает, как западные демократии действуют в современном мире. Если это действительно так, то он также знает, как использовать влияние Запада против самого Запада. Но в то время как российский президент делает смелые шаги с правильными мотивами в нужный момент, его западные оппоненты не бездействуют, поскольку Россия быстро возвращается к глобальной силовой политике. Они неустанно пытаются сдерживать, сдерживать и, при необходимости, уменьшать растущую роль России в международных делах.
Самое поразительное для Запада, поскольку Путин продвигает национальные интересы России против интересов своих мировых соперников. Правда, именно смелость, креативность и независимость характеризуют его лидерство. Он всегда планирует и думает наперед, а затем делает правильный шаг, который приносит ему успех. Западным лидерам лучше попытаться понять, как Путину до сих пор удавалось удерживать Россию впереди в геополитической игре. Несмотря на то, что Соединенные Штаты и ЕС одержимы ослаблением России любой ценой, усилия Запада по санкциям и изоляции Москвы до сих пор оказались тщетными. Вместо этого нынешняя стратегия сдерживания подпитывает антизападные настроения в России, углубляя значительное напряжение в отношениях между ЕС и Россией и повышая риск непреднамеренных вспышек с Соединенными Штатами.
Совсем недавно объявление Путиным о новом ядерном оружии резко повысило ставки прямой американо-российской конфронтации, которая в настоящее время рискует достичь опасной точки. Если ядерная стратегическая позиция России действительно претерпела глубокие изменения, то это не просто улучшенный российский ядерный арсенал, а часть меняющегося баланса, который можно назвать подлинной революцией в военном деле. Тем не менее, даже несмотря на бряцание ядерным оружием Путина, он вряд ли заинтересован в перспективе более широкого конфликта. Скорее, восстановление отношений России с Западом будет иметь важное значение для решения многих из сегодняшних более сложных вызовов международному миру и безопасности. В конце концов, обе стороны имеют гораздо больше, чем просто общую историю и географию. Их стратегические, долгосрочные интересы также часто в значительной степени пересекаются с различными глобальными угрозами, включая распространение оружия массового уничтожения и международный терроризм.
Однако постоянный шквал взаимных обвинений, утверждений и претензий создал рамки, в которых взаимное отчуждение, недоразумения и различные восприятия отделили Россию от западного мира и разделили сам Запад по вопросу о том, как лучше поступить с Россией. Области серьезных разногласий включают американо-российские конкурирующие военные операции в Сирии, затяжной кризис на Украине, расширение НАТО, систему противоракетной обороны, бесконечные конфликты в постсоветской Евразии, эскалацию кибер-нарушений и зависимости в области нефти и газа. Тот факт, что эти споры остаются в значительной степени в центре того, что разделяет Россию и Запад сегодня, и еще не были серьезно решены общими усилиями, означает, что обе стороны плохо подготовлены к заключению новой большой сделки, которая учитывает совместные проблемы безопасности.
Больше евразийского и менее евроатлантического мира
На заметно отличающемся геополитическом фоне по сравнению с эпохой холодной войны резкое ухудшение российско-западных отношений оказывает негативное влияние на разворачивающуюся обстановку в области безопасности в чрезвычайно неспокойной Евразии XXI века. Не впервые за свою долгую историю грандиозная геополитика становится мощным инструментом формирования евразийской системы безопасности. Как всегда, Евразия, которая находится в центре узла стратегических вопросов, окружающих международную политику, доминирует на глобальной шахматной доске. Несколько крупных игроков, таких как Соединенные Штаты, Россия, ЕС, Китай и исламский мир, возникли сегодня на евразийской шахматной партии. Понимая, что формирующийся мировой порядок формируется различными перипетиями в постоянно меняющейся евразийской геополитике, все они соперничают за региональное превосходство. Каждый из них имеет свои стратегические цели в этой богатой ресурсами континентальной суши. Каждый актер играет сам по себе и друг против друга, не вставая на ноги открыто ни с кем на данный момент.
Возможно, еще более поразительно, что возобновление соперничества великих держав за сферы влияния и борьба за контроль над энергетическими запасами и маршрутами трубопроводов предоставили возможность взглянуть на теневые стороны евразийской игры с высокими ставками. Суть вопроса заключается в геополитическом поведении крупных региональных акторов, которые, возможно, развили тайные отношения. Ключ, который раскрывает загадку, касается истинных намерений и подлинных позиций, которые большинство региональных держав скрывают в настоящее время, все время заигрывая с Западом, но предпринимая совместные шаги за кулисами, чтобы положить конец американскому однополярному мировому порядку. Это особенно верно, когда речь идет о Ближнем Востоке, где Соединенные Штаты и ЕС демонстрируют разногласия по поводу мирных усилий, не говоря уже об обострении региональных разногласий между Ираном, Саудовской Аравией, Турцией и Израилем.
Более того, военная победа Кремля над «Исламским государством» в Сирии недавно сигнализировала о возрождении напористости России на Большом Ближнем Востоке, спровоцировав огромное недовольство среди западных держав, которые не хотят делиться властью с Москвой в расширенном регионе. Вновь вливаясь в мирный процесс в качестве крупного влиятельного брокера, Россия позаботилась о том, чтобы ее серьезные интересы были защищены не только в арабском мире, но и на всем Ближнем Востоке, где устанавливаются цены на нефть. Как будут развиваться события в этом давно неспокойном регионе, остается только догадываться, но будущий геополитический ландшафт Евразии в первую очередь будет зависеть от текучести стратегической ситуации в Сирии, Иране, Турции, Афганистане, Северной Корее и странах СНГ.
Однако уже сейчас довольно заметной является новая евразийская геополитическая ось, сформированная неуклонно и спокойно российско-китайским тандемом. Тот простой факт, что тяжеловесные партнеры Путина по БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) продолжают поддерживать Москву в ее острой борьбе с Вашингтоном и Брюсселем, доказывает, что Россия далеко не изолирована. Более тесно сотрудничая с Китаем, Ираном, Индией, с одной стороны, и налаживая хорошие партнерские отношения с Турцией, Ираком, Саудовской Аравией и Израилем, несмотря ни на что, с другой стороны, Россия, похоже, хорошо подготовлена к противостоянию неупорядочному миру, который НАТО и ЕС построили после распада Советского Союза в 1991 году. Чем больше Запад пытается сплотить мир против Москвы и Пекина, демонизируя Россию и сдерживая Китай, тем скорее Путин и его китайский коллега Си Цзиньпин расширят политико-стратегическую ось региона, которая вполне может включать постсоветские страны.
Великий евразийский альянс действительно может внезапно появиться в сопротивлении претензиям Америки на мировое превосходство, что вызовет новый непреднамеренный сдвиг в геополитических раскладах. Если Пекин, Тегеран, Дели и Анкара окончательно встанут на сторону Москвы, то игра прекратится и битва закончится. Нечто подобное рано или поздно произойдет, даже несмотря на попытки Запада затормозить заключительный этап евразийской шахматной партии. Возможно, более того, большинство региональных держав понимают свои отношения с Россией как партнерство, основанное на интересах. Они могут иметь намерение развивать новые отношения в качестве союзников и взять на себя обязательство постоянно поддерживать прочное взаимодействие на основе своих взаимных интересов и действий, вызванных общими озабоченностями.
Объединяясь с Москвой в достижении общих целей, их солидарность с Россией скорее будет мотивирована прагматическими соображениями. Такой возможный результат может быть достигнут в результате межрегионального сотрудничества и отношений стратегического партнерства. Если этот сценарий произойдет, то мир в конечном итоге станет более евразийским и менее евроатлантическим. Но эта цель будет достигнута только в том случае, если Россия будет готова взять на себя более значимое лидерство в мировых делах, которое будет необходимо для обеспечения того, чтобы этот полномасштабный сдвиг мог сделать мир более стабильным и безопасным, чем он был.
Постсоветская Realpolitik по-русски
В то же время постсоветская территория также представляет собой один из главных театров соперничества великих держав между Соединенными Штатами, Россией и ЕС. Ни одна из стран СНГ не может справиться с проблемами региональной безопасности без внешней помощи. Большинство из них ожидают, что основные державы сосредоточат свои ресурсы, определят свои приоритеты и тщательно рассмотрят инструменты в своем внешнеполитическом инструментарии. Несмотря на то, что несколько стран Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии ищут большей посреднической помощи от уважаемых мировых сил, Россия и Запад стали участвовать в геополитическом перетягивании каната из-за доминирования в Евразии, продолжая разрабатывать военные планы друг против друга. Такое сложное положение дел объясняет, почему геополитические сдвиги негативно сказываются на мирном процессе на востоке Украины, в Нагорном Карабахе, Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье.
Очевидно, что Россия всегда считала себя великой державой, которая должна быть окружена полусуверенными буферными государствами. Даже сегодня российский фактор играет ключевую роль в складывающейся ситуации с безопасностью на всем постсоветском пространстве. Несмотря на внешние стратегические проблемы, такие как продолжающиеся кризисы на Украине, Южном Кавказе и в других частях бывшего Советского Союза, Россия до сих пор занимала активную позицию в делах СНГ, пытаясь убедить Запад в том, что Кремль имеет большой потенциал в решении вопросов безопасности на их собственном заднем дворе. Действительно, Москва стремится к созданию новых прочных содержательных отношений со странами СНГ, и все последние политические шаги Кремля направлены на укрепление геополитических позиций России в постсоветской Евразии.
Успешная внешняя политика России в регионе также является результатом провала западных держав в СНГ или, по крайней мере, систематизированного ослабления их позиций. Неспособность Вашингтона выработать какое-либо последовательное видение того, как постсоветская территория вписывается в более широкую стратегию США, позволила его роли все больше определяться через призму России. Отсутствие значимого ответа США на вызов, брошенный затяжными конфликтами в Восточной Европе и на Южном Кавказе, не только подчеркивает низкий уровень участия США в раздираемых конфликтами регионах, но и ставит под сомнение способность Америки быть эффективным игроком в международных организациях, таких как ООН и ОБСЕ.
То же самое относится и к политике Восточного партнерства ЕС, которая отражает неадекватное отношение и предлагает жалкую подачку Армении, Азербайджану, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине — шести странам, которые ЕС не хочет приглашать в качестве полноправных членов. По сути, ЕС не хватает дальновидного и принципиального подхода в своей политике по решению вопросов постсоветской региональной безопасности. Брюссель практически не играет никакой роли в урегулировании конфликтов и поэтому не располагает необходимыми инструментами для вмешательства в мирный процесс, предлагая лишь мероприятия по укреплению доверия. Такая ситуация сильно ограничивает влияние ЕС в восточном соседстве и резко затрудняет способность Брюсселя формулировать значимую политику по борьбе с тлеющими сепаратистскими конфликтами.
Это означает, что ни США, ни ЕС не готовы предложить странам СНГ реальную альтернативу российской политике. Неспособность Запада разработать разумный осуществимый план действий по борьбе с постсоветскими соседями России указывает на то, что Соединенным Штатам и ЕС практически невозможно выполнить гарантии безопасности для этих стран. Поэтому неудивительно, что западные державы безуспешны в своих постсоветских стратегиях. В результате отсутствие общей и комплексной стратегии может привести к постепенному выходу западных демократий из СНГ и потере позиций для более напористой внешней политики России.
Следовательно, Россия рассматривается как обладающая монополией на изменение контуров архитектуры региональной безопасности на постсоветском пространстве. В то время как Кремль рассматривает безопасность СНГ как фундаментальную для своих интересов, западные державы просто недооценивают возросшую роль России в организации сегодняшних геополитических процессов в постсоветской Евразии.
Кремль может успешно помогать некоторым странам СНГ разрешать этнические конфликты, тем самым способствуя большей стабильности всего региона. Большинство местных лидеров прекрасно знают, что благословение Москвы будет необходимым предварительным условием для любого политического решения или мирного соглашения, потому что Кремль держит ключ к основным загадкам безопасности. Некоторые государства могут решить, что Россия не обязательно является их главной угрозой, и вместо этого рассматривать Москву как естественного союзника против внутренних и внешних угроз.
И без того напряженные отношения между Россией и Западом могут легко способствовать будущей изоляции региона СНГ. В Кремле все чаще говорят о необходимости защиты государственных границ и превращения их в непроницаемый барьер против террористов, преступников и потенциальных врагов государства. Более сильная Россия, чем в 1990-х годах, может еще больше усилить свое геополитическое влияние различными, тонкими способами, чтобы разработать и реализовать сценарии решения проблем, которые удовлетворили бы интересы не только России, но и всего постсоветского соседства. Такой шаг может побудить политических лидеров СНГ принять правила Кремля и в конечном итоге более полно интегрировать свои страны в Евразийский союз.
Стратегически, однако, Кремль все еще может рассматривать бывшие советские страны как защитные буферные государства. Через БРИКС, ШОС и в десятках совместных энергетических проектов и контртеррористических маневров Россия тесно сотрудничает с Китаем, Турцией и Ираном, чтобы сохранить мирные, послушные и относительно свободные от западного проникновения. Возвращение глобальной России может даже подтолкнуть Москву к тому, чтобы взглянуть на постсоветский мир совершенно по-новому. Сам факт того, что президент Путин однажды отметил, что распад СССР был величайшей катастрофой двадцатого века, демонстрирует его долгосрочную цель по реструктуризации СНГ путем перехода от конфедерации к гораздо более консолидированной форме нового союза, в котором, как ожидается, будут преобладать экономические, политические и военные характеристики. Такая региональная перспектива лучше всего иллюстрирует широкие интересы России, одной из важных частей которых является Евразийский союз Путина.
Поскольку Россия и Запад вступили в напряженный период длительного взаимного недоверия, путь вперед для стран СНГ действительно трудно различить. Но все же Кремль, похоже, ждет подходящего времени и благоприятных обстоятельств, прежде чем вкладывать вес России в решение вопросов региональной безопасности в регионе: когда на территории СНГ окончательно сформируется новая, благоприятная геополитическая ситуация, хорошо вписывающаяся в стратегические интересы России. Вот почему следующие несколько лет окажутся решающими в борьбе за изменение постсоветского соседства и включение стран «ближнего зарубежья» России в новый сплоченный интегрированный союз. Таким образом, заключительная глава постсоветских государств все еще пишется, и предстоит проделать большую работу, прежде чем долгосрочная стабильность и прочный мир прочно укоренятся в этой части мира.
Взгляд в будущее: вечные противники или подлинные партнеры?
Очевидно, что Россия остается жизненно важным элементом быстро развивающегося европейского порядка безопасности. Поэтому переосмысление России может начаться с рассмотрения ее в первую очередь не как угрозы для Запада, а скорее как важнейшего вкладчика в развивающуюся систему безопасности Европы. Вместо того, чтобы обвинять президента Путина во всем, что идет не так в мировых делах, западные лидеры должны поднять один фундаментальный вопрос, который мог бы переосмыслить их позицию в отношении современного европейского порядка безопасности: могут ли Россия и Запад когда-либо стать подлинными партнерами или навсегда останутся противниками?
Этот острыйвопросзатем заставляет нас рассмотреть более широкие, более политическичувствительные вопросы:
Есть ли у России и Запада возможность извлечь уроки из истории? Суждено ли им продолжать совершать одни и те же ошибки снова и снова? Собираются ли они сотрудничать на международном уровне в предприятиях, которые объединяют их и которые помогают в восстановлении более безопасной Европы и, следовательно, мира во всем мире, или они не пройдут это испытание? Это, пожалуй, самые сложные и трудоемкие вопросы, стоящие сегодня перед международным сообществом, потому что речь идет о том, какое будущее ожидает российско-западные отношения в ближайшие годы. Ответы на них могут быть и да, и нет.
Обе стороны могут по-прежнему стремиться понять последствия прошлых глупостей и ошибок и посвятить себя надежде на то, что они смогут извлечь уроки из знамений времени, которые их окружают, и из уроков прошлого и понять смысл изменений. Правда, геополитические игры носят бесконечный характер. Иногда они даже становятся опасными, особенно когда игроки нарушают установленные правила и пересекают красные линии. Очень простой пример можно увидеть в затянувшемся конфликте на Украине – причудливом, раздражающем, интригующем и утомительном – который окончательно поставил новый «восточный вопрос», на который Москва, Брюссель и Вашингтон до сих пор не смогли найти четкого ответа. Это в основном потому, что Россия и Запад занимаются борьбой с украинской проблемой, а не решением самого кризиса.
Решение Восточного вопроса требует построения новой европейской архитектуры безопасности, которая была бы всеобъемлющей, гибкой и приемлемой для всех. Ни Россия, ни Запад не нуждаются в возрождении блоков безопасности, подобных холодной войне, которые представляют серьезные риски для стабильности Европы в будущем. Вместо этого им нужна новая модель международных отношений, которая превратила бы Европу в лучшую и безопасную систему всеобъемлющей безопасности. Это политика необходимости для формирования нового порядка безопасности на основе сотрудничества, в котором Россия, Соединенные Штаты и ЕС вполне могут стать членами-учредителями.
Как это было верно много раз в прошлом, у Соединенных Штатов и ЕС нет надежных стратегий сдерживания России. Тем не менее, даже в крайне жестоком, несовершенном мире, который существует сегодня, нахождение золотой середины между примирением и конфронтацией может быть положительным результатом. Отсрочка этого просто сделает эндшпиль намного хуже. Если Соединенные Штаты и ЕС хотят сохранить дверь открытой для пересмотра европейского порядка безопасности на будущее, то отношения сотрудничества в области безопасности между Россией и Западом могут стать реальными.
Чтобы добиться успеха, западные лидеры должны пересмотреть свой подход к евразийскому эндшпилю, отвергнув предположения, которые формировали их политику с начала кризиса мирового порядка после холодной войны. Чтобы вместе противостоять возникающим глобальным вызовам и укрепить завтрашние перспективы, на этот раз обеим сторонам необходимо будет продемонстрировать готовность вступать в переговоры без каких-либо табу или предварительных условий. Залогом успеха в переговорном процессе станет поиск гармонизирующих механизмов между НАТО и возглавляемой Россией Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и между ЕС и Евразийским союзом. И, возможно, попытки разработать дорожную карту для новой взаимовыгодной сделки могут в конечном итоге войти в эндшпиль.
Очевидно, что безопасность России и Запада не может быть гарантирована, если обе стороны изолированы друг от друга. Вдумчивым государственным деятелям в Москве, Брюсселе и Вашингтоне не нужно заново усваивать болезненный урок о том, что изоляционизм — это путь к катастрофе. Хотя голоса раскола остаются сильными, новая обстановка в области безопасности, с которой сталкиваются как Россия, так и Запад, настолько разнообразна и сложна, что только продолжение диалога поможет им найти ответы. Но эти вызовы действительно могут быть преобразованы в возможности, если Россия и западные державы возьмут на себя ответственность и решительные действия. Те, кто утверждает обратное, захвачены заповедями глобальной геополитики девятнадцатого века, не обращая внимания на реальность современного мира.
Хотя эндшпиль любого кризиса трудно предсказать, уже сейчас лучшее время для высших руководителей как России, так и западных держав, чтобы оттолкнуть свои страны от грани неограниченной гонки ядерных вооружений и восстановить глобальный порядок безопасности в гармоничной симметрии крупных мировых держав в международных отношениях. В противном случае будущее европейской безопасности будет выглядеть слишком мрачным, так как ни Запад, ни Россия не смогут противостоять новым угрозам и вызовам в XXI веке.
Эльхан Нуриев является членом экспертного консультативного совета reconnecting Eurasia в Женеве, Швейцария. Он также является сотрудником «Глобальной энергии» в Брюссельском энергетическом клубе. В 2014-2015 годах он работал старшим научным сотрудником DAAD в Немецком совете по международным отношениям и был старшим научным сотрудником Гумбольдта в Немецком институте международных отношений и безопасности.
